市住建管理工作2011年工作回顾及2012年工作安排
一、2011年工作回顾
2011年，在市委、市政府的正确领导下，我市住建管理系统深入实践科学发展观，围绕“民富市强 幸福佛山”目标，积极落实市委、市政府和省住建厅下达的各项工作任务，全力推进我市住建管理工作，为我市的城乡建设与发展作出了积极的贡献。
（一）宜居城乡创建工作成效显著
建设宜居城乡是省委、省政府实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动我市城镇、村庄和社区逐步完善宜居公共基础服务设施，促进社会和谐的重大决策部署。市委、市政府对此高度重视，坚持综合统筹、有效推进，我市宜居城乡建设工作成效显著。2011年在创宜方面的主要工作：一是组织开展2010年佛山市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核复审工作，公布了佛山市第二批宜居城镇、宜居村庄名单以及第一批宜居社区名单。目前，我市已有1个镇、15个村、59个社区为市级宜居城镇、宜居村庄和宜居社区。日前，省住建厅公布了第一批被授予“广东省宜居示范城镇”和“广东省宜居示范村庄”称号的名单，我市共有1镇6村庄获此殊荣。二是组织申报2011年广东省宜居环境范例奖，并组织了现场复查。三是大力开展宜居城乡宣传。四是制定了《佛山市2010年创建宜居城乡工作绩效考核方案》，对禅城、南海、高明、三水进行了年度考核。五是积极组织2011年省宜居示范社区的申报工作，对10个申报社区的资料进行了初评。六是编制了《佛山市宜居城乡建设工作文件汇编》。七是积极参与创建名镇名村工作。
（二）顺利完成年度保障性住房建设工作任务
2011年我市保障性住房建设力度和规模前所未有，任务非常繁重。在市、区政府的高度重视和大力推动下，13657套（共54个项目）保障性住房建设任务（实际建设数量为14052套）在2011年已全部开工，开工率102.9%，其中禅城区3880套、南海区7179套、高明区1241套、三水区1752套，超额完成省下达的目标任务。一是制定指导性文件。出台了《佛山市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《佛山市2011年加快保障性住房建设实施方案》等一系列文件。二是落实建设用地。2011年我市计划供地20.91公顷，实际落实保障性住房建设用地24.23公顷。三是采取多种渠道筹集建设资金。各级政府共计落实财政预算资金9.4亿元、企业自筹资金1.8亿元，满足当年的建设资金需求。四是加强督办，落实进度。通过与各区签订责任书，建立定期检查和通报制度、建立审批绿色通道、开展保障性住房需求调查等手段，落实建设进度。五是开展了需求调查，着手起草《佛山市住房保障体系建设规划》。通过以上工作使我市保障性住房建设工作落到实处。
（三）房地产市场调控工作取得积极成效
严格贯彻执行我市住房限购政策，新建商品房价格年度控制目标顺利实现。2011年3月18日，我市公布新建住房价格控制目标和住房限购政策，出台了配套实施细则和配套文件。全市住房均价从2011年3月8756.13元/平方米的历史高位调控至全年8170.19元/平方米，同比2010年全年上升9.69%，顺利实现了2011年新建住房价格涨幅不高于本年度GDP增长速度的控制目标。
加强房地产市场监管。每季度开展一次房地产销售现场的检查；针对企业的违规行为，对违规企业进行约谈、处理；印发了《365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强我市新建住宅小区商品停车位（库）销售管理的通知》；推进房地产行业诚信管理；联合物价部门出台物业服务收费新规定。
（四）完善绿道网建设，绿化管理水平不断提升
认真组织落实省立绿道完善和城市绿道主框架贯通工作，完成投资共2.9亿元。省立绿道方面，2011年我市省立绿道新增驿站、绿化提升里程、设置标识和安全设施等，全部完成或超额完成年度建设任务。建成省立绿道重点展示段方面任务已基本完成；制定了《佛山市绿道控制区管理规定》。城市绿道建设方面，我市2011年城市绿道主框架任务里程为325公里。目前已贯通370公里，完成106％。
积极推进全市绿化建设，提高管理水平。2011年我市城市人均公园绿地面积为10.4平方米，达到珠三角规划纲要及科学发展考核要求；编制了“佛山市‘十二五’城乡绿化行动计划”；完成了佛山市城市公园绿地信息系统建设和佛山市古树名木信息系统建设立项工作；圆满完成了重庆园博会参展项目，参展规模约为2000平方米。
（五）市政环卫公共服务逐步向乡村延伸，垃圾分类试点工作进展顺利
积极推进开发利用沼气发电和CDM项目，大力推动填埋场渗滤液处理技术的改造；稳步推进市政环卫公共服务设施建设。新建南海环保发电二厂及三水白泥坑垃圾填埋场，全市新建垃圾中转站13座，大力推进垃圾收运网络体系逐步向乡村延伸，2011年全市城镇生活垃圾无害化处理率达88.76%，达到珠三角规划纲要及科学发展考核要求；制定了《佛山市餐厨垃圾处理管理办法》、《佛山市餐厨垃圾处理管理试点工作方案》、《佛山市中心城区生活垃圾分类工作实施方案》，通过垃圾分类试点，以点带面推进我市中心城区生活垃圾分类工作；逐步理顺燃气管理工作，组织编写了《365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强佛山城镇燃气管理工作的实施意见》。
（六）加强信息系统建设，房屋登记和房屋征收工作不断规范
一是规范权证业务用章、房地产权属证书和制作全市统一房屋登记规范性文本，推进农村集体土地房屋登记发证工作。二是全力推进房地产市场信息系统建设。三是积极做好国有土地房屋征收制度规定落实情况专项督查，该项工作得到了省专项督查组的好评；出台了《佛山市国有土地房屋征收与补偿实施办法》；启动“佛山市国有土地上房屋征收与补偿管理系统”建设；继续做好已发证拆迁项目的监督管理。
（七）加强企业资质管理，建筑市场诚信不断提高
各区继续深入开展工程建设领域突出问题治理排查工作,积极推进项目信息公开和诚信体系建设试点工作,依法依规把好工程项目施工许可关,加强工程招标投标管理；加强建筑业企业资质管理和许可后动态核查；加强建筑行业诚信管理，建立诚信动态扣分定期通报制度；指导市造价站定期发布工程造价管理信息，推进工程“四价备案”工作；加强市场中介组织管理。
（八）强化监管检查，工程质量安全得到保障落实
建筑施工安全监管工作方面。一是强化安全生产责任目标管理。与区局签订了安全生产管理目标责任书，层层落实责任。2011年省厅下达给我市的建筑施工安全生产死亡人数控制指标为5人，实际发生死亡事故1起，死亡人数1人，有效预防控制了重特大建筑施工安全事故发生。二是开展各项专项执法检查。全市检查建筑施工工地1034个，排查建筑施工隐患2343项。
建筑工程质量方面。重点推进“质量强市”活动；加强信息化建设，逐步建立质量安全信息化管理系统；加强住宅工程质量分户验收监管，启动建设工程质量样板引路制度；扎实开展“质量月”活动；加强对预拌商品混凝土质量监督管理；制定了《365比分_海豚体育直播-官网app下载：全市限期禁止现场搅拌砂浆的暂行规定》。
（九）完善勘察设计质量管理制度，推广建筑节能成效明显
加强勘察设计质量管理。认真做好大中型建设工程初步设计审查和超限抗震审查工作；组织开展勘察设计质量和施工图审查质量专项检查以及执法检查；研究建立全市勘察文件前置审查制度，加大工程勘察质量管理；开展省岭南特色建筑设计评优活动组织申报工作。
加强建筑节能管理，大力发展建设科技。设立我市民用建筑节能发展专项资金，出台了《佛山市民用建筑节能发展专项资金管理暂行办法》；实行建筑节能材料和新型墙体材料应用备案登记制度；创建绿色建筑示范项目5项，超额完成省住建厅发展2项绿色建筑的任务要求；大力推进智能建筑建设。
（十）加强城市综合管理，顺利完成创文分工任务
一是抓住重点，加大执法力度，大力开展市容市貌综合整治。2011年，全市共受（处）理市容环卫、城市规划、生活环境噪声污染、无照商贩占道经营等方面案件381,125宗，其中劝导教育和纠正各类违法行为375,062宗。二是加强执法督查。市局成立三个巡查督查组，加强对本系统“创文”工作的督查。三是提升公共设施管理。大力推进全市城市公厕的改造提升；积极推进“创文”无障碍设施建设。四是大力推进广佛同城化城市管理领域合作，广佛接壤区域市容环境秩序继续好转。
（十一）稳步推进数字化城市管理信息系统建设
一是通过对系统进行测试，进一步整改、优化了系统各项功能。完成了禅城、南海、高明、三水区和佛山新城中心城区的数据普查工作。二是完成了软件系统集成、呼叫中心、人员外包、数据普查、移动终端等12个标项的终验工作。三是加强对各区数字城管信息系统平台建设和运行的指导协调工作。提高案件处理效率，全市日均案件处置近500宗。四是进一步规范12319城管服务专线工作程序，实现了与数字城管系统并网运行。六是在“智慧佛山”体验展示馆设置了实时在线查询模块展示我市数字城管系统建设成果。
（十二）加强机关建设，打造高效、务实、为民队伍
进一步深化机关作风建设。认真落实党风廉政建设责任制；积极创建市级文明单位；继续开展“创先争优”活动；开展大讨论、“大接访”等活动；完成了市住建管理局“三定”方案等机构改革工作和岗位设置工作。各区局继续抓好机关作风和廉政体系建设，积极营造住建管理系统干事创业的良好氛围。
继续抓好干部队伍建设。认真组织党组学习中心组理论学习；组织了城管系统中层人员培训等培训活动；落实扶贫开发“双到”工作，实现稳步脱贫；选派好干部前往援藏、援疆工作，与广州城管局开展干部交流互派活动。
积极做好信访和督查督办工作。加强信访制度建设，召开形势分析会，积极落实领导接访日制度；认真做好人大议案（建议）和政协提案办理工作；开展违法建设、泥头车乱撒漏等专项督查工作，促进城市综合管理。
进一步加强依法行政。根据机构改革调整，提请上级公告执法主体变更工作；开展全市城管执法案件评查工作，严把案件质量关；举办系统行政强制法培训，并制定行政强制程序文书；推进行政处罚自由裁量权工作和法制宣传工作。
规范行政审批工作流程。做好市网上审批电子网络一体化各系统、市通用审批业务办理系统筹备启用工作，组织系统区级审批信息审查；落实事权下放工作；做好建筑行业诚信手册的年度考评工作。
二、2012年工作安排
2012年，将重点抓好以下主要工作：
（一）全力以赴统筹城市升级工程，推进宜居城乡建设
推进城市升级三年行动计划。市委市政府对城市升级三年行动计划高度重视，2月10日专门召开了动员大会，进行总动员和全面部署，印发了《佛山市城市升级三年行动计划（2012—2014）》，提出了重点实施组团中心提升、“三旧改造”、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设等六大工程。市及各区局要根据职责分工，按照“统一规划、分步推进、市主统筹、属地实施”的原则和“规划、用地、资金、时间进度、责任单位（责任人）”五落实的要求，加强协调、督促，落实各方责任，全力以赴推进城市升级计划实施，提高城市品质，增强城市发展承载力，确保佛山城市升级行动“一年见成效，三年大变样”。
创建宜居城乡，打造名镇名村。今年7月份将是省政府对市政府创建宜居城乡工作第二个绩效考核年的考核，工作紧、任务重。一是要积极推进创建工作，做好创宜考核的各项准备工作。市创宜办、各成员单位、各区要大力进行宣传发动，召开动员会议，举行相关的联席会议和培训班，做好各种资料、数据的收集、整理，组织好年度创建宜居城乡考核工作和全市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区的考核评审及推荐上报工作。二是市创宜办、各成员单位、各区要加强对宜居建设项目的督导，确保每个项目按期按质完成。各镇街要定期报送建设项目的工作进度。三是积极做好名镇建设牵头工作。会同有关部门督促各试点镇完成名镇建设规划编制、报审工作，督促、协调项目推进，协助各试点镇完成验收工作。四是加强村镇建设的研究，编制《佛山市村镇建设工作指引》。
以“创文”和城市升级为契机，不断强化城管执法工作。根据2012年我市“创文”要求和职责分工，全力做好我市“创文”的各项分工任务，抓好推进落实；加大对城市“八乱”的巡查力度，适时制定全市范围内或重点区域综合整治计划及实施方案；以城市升级为目标，加大对违法建设、占道经营、乱摆卖、乱拉挂和泥头车撒漏等的管控力度；继续推进、深化与广州、肇庆和清远等周边城市在城市建设及管理领域的合作；继续加强对佛山水道和佛山一环两侧“两违”行为的管控、查处；做好节假日及相关大型活动的城管保障工作。
（二）重点推进城乡绿化行动计划，继续完善绿道建设
着力推进城乡绿化行动计划，构建景观和生态绿化系统。完成“佛山市十二五城乡绿化行动计划”实施方案编制，并组织开展各项工作；围绕城市升级，落实城市形象提升行动计划，进一步统筹指导各区加大生态景观和绿化工程建设，构筑佛山城乡一体化的城市景观、生态环境和绿道网系统；完成《佛山市2＋5组团（第二批）绿线管理图则》划定、报批及颁布工作；建立全市公园绿地和古树名木管理信息系统。
继续完善全市绿道建设和管理工作。切实做好省立绿道的成熟完善工作；继续推进城市绿道网络建设，进一步完善绿道配套设施；加强管理，建立健全绿道网建设、管理和维护等方面的长效运营机制；积极开展绿道功能开发和绿道宣传推广活动，发挥绿道网的综合功能和效益。
（三）狠抓保障性住房建设进度，规范房屋产权管理
狠抓保障性住房建设进度和后续管理。各区要在保证工程质量和施工安全的基础上，按进度要求加快对2011年已开工保障性住房建设；全力落实完成省下达的2012年新增7500套保障性住房的开工建设任务；继续探索研究政府财政投资和鼓励企业投资建设等多种方式建设保障性住房；认真做好保障性住房分配工作；加强保障性住房后续管理，抓紧建立住房保障信息管理系统，实现动态监管，完善退出机制。
进一步规范房屋产权管理。一是全面推进构建佛山市房地产市场信息系统工作。以网上备案系统为突破口推进系统的应用。二是统一全市房屋登记标准，加强房屋登记档案管理，建立我市统一的电子房屋登记簿，积极解决因历史遗留原因未能办理房产证问题。三是根据新出台的《佛山市国有土地房屋征收与补偿实施办法》，监督指导各区工作；建设涵盖全市四区的房屋征收与补偿信息网络系统。
（四）加强房地产市场监管，促进平稳健康发展
一是继续做好房地产市场调控工作。根据上级要求，结合我市实际，2012年调控任务为商品房销售平均价格上涨控制在10％以内，进一步完善一系列调控措施。二是加强房地产开发经营管理。制订全市统一的预售房款监管程序、交楼规范及流程、全市的商品房网上签约流程，加强市场监测，防范市场风险。三是继续加强物业服务文明窗口建设，推动全市物业小区规范管理。开发住宅专项维修资金的管理系统，建立全市物业管理智能系统、业主大会投票系统。四是抓好中介管理。完成存量房上网备案工作；做好中介从业人员培训上岗工作，加强中介机构备案。五是继续完善资质与诚信管理系统，实现对企业经营行为全程动态监督。
（五）大力推进生活垃圾分类，实施市政环卫设施升级行动
大力推进生活垃圾分类，开展全市餐厨垃圾处理管理工作。在完善市示范小区分类工作的基础上，各区分别建立分类示范小区；制定《佛山市城市生活垃圾分类管理办法》；出台《佛山市餐厨垃圾管理办法》和《佛山市餐厨垃圾处理管理试点工作方案》；加快制定全市餐厨垃圾处理布点规划，加快推进餐厨垃圾处理设施的建设工作。
开展市政环卫公共服务设施升级计划。落实各区改造提升或更新现有生活垃圾中转设施设备和垃圾运输车辆；加强填埋场营运监管工作；城镇生活垃圾无害化处理率达89%；着力打造100座达到国家二类城市公厕设计标准的“示范城市公厕”。
加强燃气安全监管。加快修编《佛山市城镇燃气发展规划纲要》；制定《佛山市燃气管道设施保护办法》；建立燃气经营企业诚信服务体系；整顿瓶装液化石油气经营市场。
（六）加强建筑行业诚信体系建设，进一步规范建筑市场秩序
一是继续扎实推进工程项目信息公开和诚信体系建设试点工作，健全市外企业的准入与清出机制，完善企业诚信评价体系。二是加强建筑市场的动态监管，严格建筑业企业的资质管理；定期组织开展企业资质许可后的动态核查。三是实行工程项目施工许可现场核查制度，加大对未报先建、边报边建等违法施工行为的查处力度；四是强化工程项目标后管理，适时出台工程项目招标中标后监督检查实施细则；协调处理拖欠工程款，及时化解矛盾和纠纷。五是加强工程造价管理，完善工程“四价备案”工作。六是引导和鼓励本地建筑行业企业在产业转型升级方面寻求突破。
（七）加强勘察设计质量管理，大力推广建筑节能和建设科技
加强勘察设计质量管理。开展定期和不定期勘察设计和施工图审查质量专项检查；认真做好大中型建设工程初步设计审查和超限抗震审查工作；建立落实勘察文件前置审查制度；开展2011年度施工图审查机构诚信综合考评工作；探索施工图审查信息化，加强对施工图设计文件审查的监督管理。
推广建筑节能和建设科技。继续完善有效的建筑节能管理考核机制以及激励政策；开征新型墙体材料专项基金；推进既有高耗能建筑节能改造试点；推进绿色建筑、可再生能源建筑应用和示范；研究制定我市新技术推广应用规范性文件，做好省建筑业新技术应用示范工程组织申报工作；加强房屋安全鉴定监督管理，规范房屋安全鉴定市场秩序；继续推进无障碍建设工作。
（八）强化监管手段，提升工程质量安全管理水平
一是推进工程质量安全监管信息化平台建设。继续完善工程质量检测监管信息系统；启动混凝土质量监管和追踪信息系统的建设工作。二是加强对危险性较大工程施工方案的编制、论证、审查和实施工作的监督。三是抓好安全生产标准化建设及应急预案管理工作。四是加强住宅工程质量分户验收工作，全面推行工程质量样板引路制度，深化质量通病防治。五是加强重点工程质量监管。六是实施进驻佛山外地建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度。七是实施工程质量信用档案制度。八是推进散装水泥管理工作，逐步推进禁止现场搅拌砂浆。
（九）进一步推进行政审批制度改革的各项工作
完善行政审批的规范化、制度化工作，进一步提高勤政服务意识，简化办事程序、办事环节，提高行政审批效率；认真做好行政审批电子网络一体化工作，逐步加大行政审批事项网上审批的比例；推进IC卡在市、区、镇（街）行政服务窗口的使用。
（十）完善数字城管系统，发挥系统平台效用
一是完善市级层面建设。规范系统运行，理顺部门工作关系；完善评价考核模型，强化系统评价考核；探索扩大系统管理内容的可行性方案。二是完善区级层面建设。要结合本区实际，做好扩展系统覆盖地域工作；理顺数据中心的对接和工作关系。三是加强对各项投诉案件的派遣和处理。建立内部跟踪、督办案件档案，形成案件受诉办理的一整套闭合式工作流程；进一步密切与各区及协同单位的业务联系，提高派遣工作效能和质量。
（十一）加强机关政风行风建设，提升部门形象
加强领导班子建设，提升队伍素质。认真组织局党组中心组学习，举办系统业务骨干培训班等，提高干部队伍综合素质；抓好党风廉政建设和反腐倡廉，严肃查处违反党纪法规的行为；继续做好扶贫开发工作；做好机关管理工作，更好地为基层和企业做好服务。
做好信访督查、法制保障工作，提高市民满意度。认真做好信访工作，解决好群众的诉求；加大督查督办力度；认真做好今年18件人大议案（建议）和47件政协提案的办理工作；结合《行政强制法》的贯彻实施，清理相关政策文件，明晰行政执法主体；做好行政复议答复、行政诉讼答辩工作；开展“六五”普法教育。
加强宣传引导，提升部门形象。围绕年度工作任务，通过深化住建管理宣教“三进”工作，加强与新闻媒体的沟通合作，完善系统内部宣传平台等，进一步加强宣传工作，正确引导舆论，为各项工作开展营造良好的社会氛围，进一步提升部门形象。
