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2012年上半年，全市住房和城乡建设管理工作以科学发展观为统领，紧紧围绕我市建设“民富市强 幸福佛山”目标，按照职责要求，着力落实省、市各项重点工作，创新城市建设管理模式，改善城市环境品质，创建宜居城乡，提升佛山城市形象。 

上半年主要工作

一、全力推进城市管理、城市升级工作和宜居城乡建设

（一）借鉴株洲成功经验，推动我市城市管理迈上新台阶。4月，市委副书记、市长刘悦伦亲自带队实地考察湖南株洲市城市规划和建设管理，期后召开的市党政联席会议一致认为株洲城市管理的经验对于加强和改进我市城市管理水平具有学习借鉴意义，提出“城市管理学株洲”的意见，要求各级党委政府高度重视，认真总结、真学实抓、立竿见影，迅速提升我市城市建设管理水平。为此，5月28日，市委、市政府召开全市加强城市管理动员大会进行动员部署，出台了《中共佛山市委  佛山市人民政府365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强城市管理工作的实施意见》、《印发佛山市城市管理考核评比暂行办法的通知》、《佛山市城市管理考评标准》等文件，重新设立市城市管理委员会，市城管委下设办公室（办公室下设城市管理监督考评中心和数字化城市管理指挥中心）与我局合署办公，为进一步理顺我市城市管理体制，健全城市管理机制，创新城市管理方式奠定基础，促进全市城市管理水平迈上新台阶。

（二）落实城市升级三年行动计划，统筹市绿化与景观工程。根据市委、市政府365比分_海豚体育直播-官网app下载：实施《佛山市城市升级三年行动计划》，绿化与景观提升工程共45项（铁路生态景观林带、高速公路生态景观林带、北江和西江堤岸外沿线生态景观林建设3个项目除外）。我局牵头成立了市绿化与景观工程专责小组，制定相关工作方案，就全市绿化与景观提升工程的工作目标、组织机构、保障措施等方面进行了全面部署，着力督促各区抓紧落实项目资金安排和工作进度。

（三）推进宜居城乡建设，加强名镇建设督导。今年是我市创建宜居城乡工作的第四年和省对市的第二个绩效考核年，为保证考核目标任务，市创宜办制定了《佛山市创建宜居城乡工作2012年实施方案》，按照省考核要求分解指标，分阶段筹备，积极迎接省考核。4月，市政府召开全市住房和城乡建设管理工作暨创建宜居城乡表彰大会，对获得省级和市级宜居城镇、宜居村庄和宜居示范社区的1镇15个村庄10个社区进行授牌表彰。着力抓好2011年市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区资料复审和现场评审工作，组织“禅城区岭南天地”、“南海区智慧城市管理指挥（应急）中心暨政务服务中心项目建设”、“南海区里水镇促进经济环境双提升打造宜居宜商新农村”等三个项目申报省2012年度宜居范例奖。名镇建设方面，制定了《2012年名镇建设工作指导意见》，积极指导和督促南庄、西樵完成名镇建设规划编制、公示、审定工作，并请示市政府增加顺德区一个名镇建设指标。

    二、着力稳定房地产市场调控政策，建立健全新型住房保障制度

（一）坚持房地产市场调控不动摇，确保政策措施执行落实到位。根据市政府定出的“全市地区生产总值年均增长10%”的目标和我省规定的“新建住房价格控制目标不高于地区生产总值增幅的目标”，今年我市房价调控目标为10%。今年制定了《佛山市商品房现售管理办法》、《佛山市存量房交易管理办法》，重新修订了《佛山市商品房预售资金监管实施办法》；开展全市房地产企业2011年度诚信考评工作；加强物业企业监管，建立市、区、镇（街）、居委会、业主联动的物业服务行业“五级”监管机制，并针对住宅小区“楼霸”问题，联合公安开展排查打击。；继续抓紧“佛山市房地产市场信息系统”开发；加强各区房屋登记人员培训，开展历史遗留未办理房产证问题的调研。

（二）深入推进保障性安居工程建设，建立健全住房保障制度。保障房是社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生和发展工程，深入推进保障性安居工程，不仅是改善民生之必需，也是今年贯彻稳中求进要求的重要举措。上半年我市共开工建设保障性住房54个项目，共计14，047套。年初，市政府与各区政府签定责任书，今年省下达我市新开工建设保障性住房共7，500套，竣工3，621套的目标任务。在工程质量上，我局坚决落实中央对保障性住房质量“零容忍”要求，加大对工程质量的监督执法力度，坚持高质量、严要求，同时编制了《佛山市保障性安居工程建设规划》、《佛山市保障性住房管理办法》，出台《佛山市住房保障制度改革创新实施方案》。

    （三）加强我市国有土地房屋征收与补偿监管。分别出台《佛山市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《印发佛山市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估指导意见》。开发佛山市国有土地房屋征收与补偿信息系统，并预计下半年投入使用。继续对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前已发出拆迁许可进行监管。 

三、努力强化建筑市场秩序和工程质量安全监管，增强建设科技创新

（一）牵头系统建材打假和打击欺行霸市工作。市建材打假办设在市住建管理局，我局积极强化组织领导，制定方案，联合质监、工商、公安、经信、交通、水务等部门形成建材打假打击合力，并通过网站、电子显示屏、横幅、手册、短信等多种形式广泛宣传造势，工作取得阶段性成果。

（二）加强建筑业诚信管理。一是加强建筑工程施工许可管理工作。严格建筑业企业资质管理和许可后动态核查；结合建筑行业诚信管理，加强对建筑企业动态检查；加强建筑企业拖欠农民工工资督查，共排查企业240多家；制定《佛山市365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强房屋建筑工程招标投标管理落实质量强市保障措施的实施意见》。

（三）加强建筑工程质量安全专项检查。我局召开2012年全市建筑工程质量安全管理暨防范重特大事故工作会议，强化各方责任主体质量意识。精心做好“安全生产月”活动组织部署工作，强化节日、季度、强雷雨大风、“两会”等重要时节的安全检查；宣传贯彻《佛山市限期禁止现场搅拌砂浆暂行规定》，举办预拌砂浆应用技术培训班；开发佛山市混凝土质量追踪和动态监管系统和外地施工企业质量安全管理联络员网上申报系统；实施定期报送挂牌督办情况，推动企业落实生产安全重大隐患排查治理；配合做好市安委会对2011年我局党政领导干部落实安全生产“一岗双责”制度、安全生产考核工作。

（四）推进低碳绿色建设和节能。市政府建立市建筑节能工作联席会议制度，印发了《365比分_海豚体育直播-官网app下载：印发佛山市2012年建筑节能工作提升计划的通知》《365比分_海豚体育直播-官网app下载：加快推广绿色建筑的意见》，开展建筑节能调研，大力推广绿色建筑；开展新型墙体材料专项基金征收工作；组织开展2012年市级建筑节能示范项目申报工作，推进建设科技工作，促进建设领域科技创新；完成广东书法院等31项大中型建设工程初步设计审查，办理了市艺术馆等5项工程超限抗震设防专项审查上报省住建厅批复的工作；开展2011年度施工图审查机构诚信综合考评工作和勘察设计质量专项检查，全市共抽取20个项目，加强勘察设计企业违反强制性条文网上公示制度和通报；继续做好创文无障碍建设工作。

四、充分发挥考评指挥棒作用，推动城市管理双“四化”

（一）开展城市管理考评工作。按照《印发佛山市城市管理考核评比暂行办法的通知》要求，以“周检查、月通报、季考核、年总评”的考评方式，从7月1日起对五区中心城区和佛山新城进行检查考评，以强化考评考核为手段，督促各区加大管理力度，努力实现城市管理“运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”及“美化、绿化、亮化、数字化”两个“四化”的工作目标。

（二）加强城管执法助力“创文”。对创文中涉及我局的任务指标进行分解，落实责任任务；春节前开展了为期一个月的城市“八乱”专项整治行动，对主要景观大道、商业街、客运站场、政府机关周边、广场等中心城区市容市貌开展治理，出动执法人员9000多人次；加强城市管理执法和督查督办，着力解决城市管理热点难点问题；加强违法建筑查处；继续在广佛接壤地开展“广佛城管共建共管路”试点工作。

（三）继续推进绿道网工作。4月，省绿道网工作领导小组成员李鸿辉同志带队对我市绿道网建设工作进行专项检查，检查组充分肯定我市绿道建设成果。目前全市继续按照“统一规划，分区建设，适当补贴，属地管理”的原则，通过市、区、镇联动，大力推进绿道网建设，城市绿道主干框架的配套设施在进一步完善中；新增城市绿道已全面铺开设计、招投标工作，部分项目已在施工。

（四）加强全市园林绿化管理工作。组织开展园林绿化审批专项检查工作。出台了《佛山市“十二五”城乡园林绿化行动计划》，草拟《佛山市城市绿化应用植物规划（2010-2020）》、《2+5组团绿线管理图则（第二批）》。开展佛山市园林绿化管理信息系统建设工作。全面完成重庆园博会参展工作，由佛山市出资、我局负责建设的“佛山园”（即“有为园”），获得了本届国际园林博览会的“室外展园综合金奖”、“设计优秀奖”、“施工优秀奖”、“植物配置大奖”等多个奖项，并被国家住建部授予优秀组织奖、先进集体奖、优秀建设奖。 

（五）全面提高我市生活垃圾无害化处理水平。一是生活垃圾无害化处理量稳步提升；对南海垃圾焚烧一厂、南海垃圾焚烧二厂及三水区白泥坑垃圾卫生填埋场进行无害化处理等级市级评定；继续推进生活垃圾分类工作；推进餐厨垃圾处理管理工作，出台《佛山市餐厨垃圾处理管理工作实施方案》，草拟《佛山市餐厨垃圾处理管理办法》；积极落实高明填埋场监督管理；强化城镇燃气综合管理，制定《佛山市城镇燃气安全事故应急预案》和编写《365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强佛山城镇燃气管理工作的实施意见》。

（六）进一步完善数字城管系统。目前，数字化城市管理信息系统（首期）已基本建设完成和应用，为进一步完善系统，我局继续对系统功能进行优化提升，对《佛山市数字化城市管理实施办法》等文件进行修改完善；系统日均案件处置能力近600宗。从整体运行情况来看，日均处置能力和结案率都呈逐步提高的趋势，数字城管长效管理模式逐步形成。积极做好12345行政服务热线、行政投诉电子监察系统和网络发言人平台案件处理。

五、扎实推进机关建设，提升为民服务品质

（一）加强机关建设。强化教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真组织党组中心组理论学习，做好干部任用选拔，推进创先争优活动，加强机关党建、干部队伍及工青妇团建设，组织开展了城市形象提升、创宜、法制、信访、房产登记征收、预拌砂浆技术、房屋安全鉴定等各类培训班和讲座；落实扶贫开发和援疆工作，帮助德庆县都合村脱贫致富，确保三年扶贫任务两年完成；关注民生，做好“上线”及纪检监察方面工作。

（二）确保机关运作高效。高效办理各类文书及信息公开；推进信息化建设，整合多项业务信息系统；利用电视、电台、报纸、网络等各类媒体，全面加强各项中心任务宣传力度；统筹做好局办公大楼修缮、局财政收支和后勤等工作，确保机关运作高效有序。

（三）加强法律保障工作。加强规范性审查出台；制定了《行政复议、行政应诉、行政裁决工作规则》、《行政强制程序工作规则》，规范行政强制程序；化解热点难点问题，如做好丽园广场物业资质诉讼、高明垃圾填埋场民事诉讼案等行政诉讼、行政复议工作；开展行政处罚、行政许可案卷的自查工作，迎接省住建厅评查；开展“六五”普法工作。

（四）信访工作成效突出。加强系统信访培训，建立信访管理系统和完善信访配套设施，进一步提升案件处理能力，局信访工作得到了市委市政府的肯定。

（五）落实行政审批改革。建立局审改领导小组机制，制定《佛山市住房和城乡建设管理局行政审批改革工作管理规程》，做好各项审批及职能清理，下放、转移的改革工作，进一步规范内部管理流程。积极开展窗口创先争优活动，启用局审批系统IC卡，全面实现企业信息一卡通；局对外行政审批窗口荣获“先进窗口”和“群众满意奖”表彰。

下半年工作计划

一、进一步加强城市管理工作。按照《中共佛山市委  佛山市人民政府365比分_海豚体育直播-官网app下载：加强城市管理工作的实施意见》，抓紧对市城管委及市城管委办等机构设置工作，在人员配置暂未落实的情况下，按照考核评比暂行办法，我局继续承担好对全市城市管理开展监督考评的工作，按照要求，及时向市民通报考评情况，督促各区进一步提升城市管理水平，提升城市品质。

二、统筹推进绿化与景观工程及创宜建设。一是继续深化绿化与景观提升工程专组小组工作，督促各区各责任单位推进工作进度，特别是2012年度需完成建设的各个项目；加强工程项目的现场检查，及时解决存在问题。二是牵头创建宜居城乡工作，筹备迎接省绩效考核；组织全市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核评审及推荐上报工作；制定《佛山市宜居社区建设总体方案》并颁布实施。三是牵头名镇建设工作，指导、督协南庄镇和西樵镇宜居社区的申报工作。

三、全力落实“两项”民生实事。一是加快保障性住房建设，要求所有项目必须在10月底前开工建设，3651套保障性住房实现竣工，确保2012年住房保障目标任务的完成；完成《佛山市“十二五”保障性安居工程建设规划》编制；确定“十二五”期间保障性住房建设发展目标；加快住房保障信息化的实施进度；完善分配管理机制，增强信息透明度，提高保障对象资格审查的准确性，提高工作效率。二是市政环卫方面，在提高城镇生活垃圾无害化处理率、改造提升生活垃圾中转站及配套设施、推进中心城区生活垃圾分类试点工作、开展餐厨垃圾处理管理试点工作、加强城市公厕建设和管理等方面狠抓落实，重点结合《佛山市城市管理考评标准》的具体指标，全面提升我市市政环卫行业总体水平。

四、稳定房地产市场长期平稳健康发展。继续做好房地产调控工作，严格执行住房限购措施，保证今年新建住房价格控制目标的完成；修改《佛山市物业管理办法》；建立全市的住宅专项维修资金管理系统，重新执行管理办法；做好“佛山市房地产市场信息系统”的运行推进工作，争取将系统应用于全市的房产管理业务。

五、结合“三打两建”强化建筑业监管。一是做好案件线索的查处跟踪督办工作；结合“两建”工作，完善诚信管理办法及相关配套制度建设；加强建筑业企业资质管理，打击企业资质申报过程中的弄虚作假行为；配合省住建厅定期组织开展企业资质许可后的动态核查；组织开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作，依法查处挂靠、出借资质的违法违规行为；出台工程项目招标中标后监督检查实施细则。二是加强工程质量安全监管，进一步推进建设各方质量安全主体责任的落实，对危险性较大工程施工方案的编制、论证、审查和实施工作的监督，以加强住宅工程质量分户验收为切入点，全面推行工程质量样板引路，狠抓保障性住房建设质量安全监管工作。三是开展建筑节能和勘察设计质量专项检查工作；大力推广绿色建筑；督促落实勘察文件前置审查制度；加强新型墙体材料专项基金征收、返退和使用管理。

六、全面成熟完善绿道建设工程。在两年全部到位的基础上，按省住建厅的要求做好省立绿道的成熟完善工作。8月上旬，省宜居城乡建设工作联席会议考评组将对珠三角九市进行绿道网建设考核评价，对珠三角九市三年来的绿道网建设成果进行资料审查和实地考评，我局将严格按照《珠江三角洲绿道网建设考核评价方法》督促各区做好迎检工作。继续抓好全市园林绿化工作，加强规划，建设市园林绿化管理信息系统。

七、注重机关效能建设争当排头兵。进一步推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化干部队伍素质，活跃机关文化，组织开展文体活动等；加强规范性文件审核和把关，落实《行政强制法》等法律法规，配合做好行政体制改革和审批改革工作，全面提升依法行政水平；加强对中心工作和指标性任务的监督检查和宣传力度，促进工作开展；高效办理各项市民投诉、信访、人大建议、政协提案、热点难点案件，开展创先争优活动，提高窗口服务质量，切实提升机关效能，积极争当推动科学发展、促进社会和谐排头兵，喜迎党的十八大召开。

                                佛山市住房和城乡建设管理局

                               2012年8月3日