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一、案情回顾

2023年10月住房城乡建设主管部门在日常检查过程中发现，南海区大沥镇某社区经济联合社涉嫌将其工业区内一建设项目的桩基础工程和主体结构工程分别发包给两个施工单位。经核实，该经济联合社为规避招标环节，在未确定该项目施工总承包单位的情况下，擅自肢解工程项目，将桩基础工程直接发包给广州某工程有限公司。在桩基础工程完工后再通过招标确定广东省某建筑集团有限公司承建主体结构工程。

二、处罚结果

该经济联合社的上述行为，违反了《建设工程质量管理条例》第七条第二款：“建设单位不得将建设工程肢解发包”的规定。鉴于该建设项目在施工期间未发生工程质量安全事故，且积极配合调查处理，按照广东省住建厅自由裁量权基准，属“从轻”处罚裁量档次。2024年3月1日，住房城乡建设主管部门依据《招标投标法》《建设工程质量管理条例》规定，对该经济联合社按肢解工程的施工合同价款0.5%予以罚款，对项目负责人按单位罚款金额5%予以罚款。

三、案例启示

规避招标、肢解发包是《中华人民共和国民法典》《招标投标法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》明令禁止行为，具有极大社会危害性。一是规避招标，存在廉政风险。对于政府投资或其他依法必须进行招标的“整体项目”，肢解成若干“小项目”，变相降低工程规模，规避公开招标或降低投标门槛，提供权力寻租空间，滋生腐败温床。二是规避资质管理，减损质量保证。承接肢解后“小项目”的不同承包单位通常不具备承接“整体项目”的资质等级与技术管理水平，容易导致工程质量降档，难以到达预期的质量目标。三是责任分工不明，埋下工程质量和安全隐患。不同承包单位各自为战影响项目施工的整体性，各方推诿扯皮增加沟通协调成本甚至延误工期，各“小项目”衔接失序易引发质量安全事故和劳资纠纷等问题。

接下来，住房城乡建设主管部门将严格落实市委深化招标投标制度改革有关精神，在建筑行业诚信管理、房屋市政工程项目标后履约评价管理等方面持续发力，对住建领域违法违规行为绝不手软，坚决做到发现一起、查处一起、警示一片、治理一域，推动建筑市场与施工现场“两场联动”出实效、见真章。