365比分_海豚体育直播-官网app下载

市政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发〔2015〕36号）和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）等相关文件的要求和部署，我局高度重视并认真开展法治政府建设工作，并取得了一定的成效。现对2017年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、稳步推进各项立法工作和规范性文件的制定与清理工作

（一）立法工作

    我局严格按照市人大和市政府的立法计划稳步推进我局立法工作，加强与市人大常委办公室、市法制局等单位的沟通。由我局负责起草的《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》于2016年6月22日佛山市人民政府第十四届85次常务会议通过，是我市获地方立法权的第一部政府规章。由于这个立法项目与广大市民息息相关，起草的时候，我们到五个区分别召开座谈会，到铁军社区举办市民论坛，邀请热心市民参与，借助报社、电台、微信、网站的力量，收集365比分_海豚体育直播-官网app下载的立法意见，拓宽政府立法公众参与平台。经过一年多来的实施，我局于2017年10月举办了“《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》施行一周年成效交流会”，积极讨论和总结该政府规章在施行后取得的成效，并对存在的问题进行深入研究和分析。

2017年我局继续积极探索城市管理综合执法、住房保障、安全生产、建筑物废弃物处理等住房城乡建设重点领域的立法工作，完善科学立法机制，推进“互联网＋立法”模式扩大群众参与度，狠抓立法质量实现不抵触、可操作、有特色。在各相关部门的积极配合，全局各业务科室共同努力下，立法工作正有条不紊地进行。目前《佛山市违法建设查处暂行办法》立法项目自去年9月将送审稿报送市政府后，市法制局已召开了20多场座谈会、专家论证会听取意见并多次修改完善，将于近期提请市政府常务会议审议讨论；另外《佛山市住宅物业管理条例》在我市刚取得地方立法权之际，该立法项目被列入市人大首批立法项目，由我局负责起草，我局已于2015年8月将送审稿报送市政府。2016年该立法项目被纳入市人大立法计划中的预备项目，市人大要求我局对该立法项目的制度进行充分论证并修改后再上报。市法制局和我局分别委托市律师协会和佛科院进行调研论证，将该送审稿修改后于2016年8月再报送市政府。今年，该立法项目被市人大列为2017年正式项目中的提案项目，要求年内市政府形成提案报送市人大。5月17日，市人大再次要求我局对该立法项目进行充分调研论证并形成报告，为向省人大常委会报告做好准备工作。市法制局正在对该立法项目开展征求意见和修改工作，拟于近期提请市政府常务会议审议讨论。

（二）规范性文件制定与清理

    我局严格按照规范性文件管理规定，全面落实制定前公开征求意见、法制审查、领导集体讨论、制定后及时政策解读等制度。2017年我局制定规范性文件共4份，分别是《佛山市住房和城乡建设管理局建筑行业诚信管理办法》、《佛山市住房和城乡建设管理局印发佛山市业主、业主大会选聘物业服务企业管理管理规定的通知》、《佛山市住房和城乡建设管理局印发佛山市前期物业管理招投标管理规定的通知》和《佛山市住房和城乡建设管理局  佛山市公安局  佛山市交通运输局365比分_海豚体育直播-官网app下载：进一步规范建筑垃圾运输车辆通行的通告》。

2017年我局积极开展规范性文件清理工作，对2016年12月31日前由我局起草的现行规范性文件共85份进行评估清理，涉及政府规范性文件36份，部门规范性文件49份。经过清理评估，其中保留的规范性文件59份，修改的规范性文件10份，废止的规范性文件16份。

二、严格履行政府职能

（一）建立权力、责任清单，并实行动态管理

按照《佛山市机构编制委员会办公室365比分_海豚体育直播-官网app下载：佛山市职能综合管理系统上线运行的通知》（佛机编办〔2017〕332号）有关规定，为实现权责清单的信息化动态管理，我局对照《佛山市机构编制委员会办公室365比分_海豚体育直播-官网app下载：公布市、区部门2016年版权责清单通用目录（第一批）的通知》（佛机编办发〔2017〕7号），认真配合梳理权责清单和管理标准，全面核对通用目录，并且补充完善权责清单事信息。按照职责分工，对权责清单通用目录进行了梳理，共计权责清单通用目录854项，其中行政许可40项、行政处罚712项、行政制裁1项、行政强制4项、行政检查21项，其他76项。按照最新权责清单履职尽责，加强监督检查，保障权责清单的有效应用，进一步建立健全政府工作部门权责清单制度。    

    （二）运用法治手段实施建筑市场、房地产市场、质量安全、建筑节能等监管职能。

1、建筑市场监督管理方面，2015年12月23日，省住建厅下发了《广东省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部365比分_海豚体育直播-官网app下载：印发推动建筑市场统一开发若干规定的通知》（粤建市〔2015〕257号），根据该《通知》要求和参照省住建厅的做法，拟将市外企业进驻佛山需先行办理《诚信手册》备案手续，转变为企业承揽业务前，应先行登记其信息，并由市住建管理局对其填报信息的真实性、准确性和有效性进行核对。

     因此，我局结合本市建筑行业实际，对原《佛山市住房和城乡建设管理局建筑行业诚信管理办法》（佛建管〔2014〕116号）重新进行了修改，进一步明确了诚信加分、扣分标准，规范和完善诚信扣分条款，将建筑工地质量、安全及现场管理纳入今后诚信管理的工作重点，于2017年4月18日正式发布《365比分_海豚体育直播-官网app下载：印发<佛山市住房和城乡建设管理局建筑行业诚信管理办法>的通知》（佛建管〔2017〕53号），办法于2017年7月1日正式施行，配套的新诚信管理平台也正式运行。新办法的实施，进一步规范我市建筑市场秩序，完善建筑行业诚信体系，促进建筑市场健康、有序发展。通过加强建筑行业企业诚信日常管理工作，截至2017年10月，全市建筑行业因不良行为被扣分的企业751家（次），合共扣10124分，15家企业被列入黑名单。

2、房地产市场方面，以诚信管理为工作抓手，与日常业务紧密结合，加强对企业的管理。2015年12月底，我局修订了《佛山市房地产行业诚信管理办法》。实行多方主体共同监管，实时计分、评级，根据诚信得分实行差异化管理，对诚信良好的企业开通绿色通道，对失信企业实行严格监管，增加检查频率。2017年通过对诚信管理系统的不断升级完善，并出台《物业管理项目检查工作规定》，将日常检查结果与诚信结果有机挂钩。另外于2017年9月1日出台了《前期物业管理项目招投标管理规定》和《业主、业主大会选聘物业服务企业管理规定》，将诚信作为评标时最重要的评标标准，加强市场引导，促使企业更加重视诚信情况。

    3、建筑施工质量安全方面，严格落实建筑工程质量法律、法规及相关技术规程。我局按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《广东省建设工程勘察设计管理条例》等有关要求，严格把控住宅工程质量管理，狠抓质量不松手。加强建筑施工质量安全检查。通过多种形式开展检查工作，落实质量安全监管责任，能够按照随机抽取检查对象的原则对建筑质量安全实施监管，并将检查结果公开，使企业及时掌握相关整改信息。日常工作中，全市住建系统按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对全市房屋建筑施工质量安全隐患排查治理。另外开展不间断“飞行检查”。采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的方式对房屋建筑工程质量安全进行检查，督促企业全面落实主体责任，限期进行整改，并定期进行复查，确保建筑质量安全。

    4、建筑节能监管方面，我局认真贯彻执行《民用建筑节能条例》（2008年国务院令第530号）、市政府《佛山市建筑节能管理办法》（佛府办〔2007〕254号）以及《365比分_海豚体育直播-官网app下载：进一步加强建筑节能材料和新型墙体材料推广应用管理工作的通知》（佛建科〔2011〕2号）等法律法规和规范性文件要求，加强建筑节能在设计、审图和施工等环节的监管，加强建筑节能材料和新型墙体材料推广应用管理工作，定期组织开展建筑节能专项检查。

三、积极推进“放管服”改革工作

    （一）推进“放管服”改革的主要做法和经验

    1、施工许可下放实施及管理方面。自2012年行政审批制度改革后，市属工程项目施工许可证核发事项已全面下放各区，从2013年1月1日起，按属地管理原则，由项目所在区建设主管部门负责实施。在事权下放到各区后，各区局推进落实工作也较顺畅，同时我局也督促各区局积极配合市行政服务中心推进实施“一窗式受理、一站式办理”。目前，三水区和南海区区辖工程已实现“一窗式受理、一站式办理”，1个工作日内办结，大大缩短了办事时间，提高了办事效率。禅城区、高明区以及南海区的镇辖工程也在积极推进“一窗式受理、一站式办理”中，在3个工作日内办结。在日常工作中，我局通过专项检查等方式督促各区局加强施工许可管理工作，严格依法查处未报先建、边报边建等违法违规行为。通过督查检查，促进施工许可管理工作进一步规范有序。

2、工程勘察劳务类等资质下放实施及管理方面。为进一步简化优化行政审批程序，方便企业办理，根据省住建厅《365比分_海豚体育直播-官网app下载：将工程勘察劳务类等资质下放至县级政府实施的通知》（粤建许函〔2017〕2101号）要求，自2017年8月1日起“建设工程设计丙级行业资质核准”、“建设工程勘察劳务类序列资质核准”、“建设工程设计丙级专业资质核准”等三个事项由各县（市、区）住房和城乡建设管理部门负责实施，不再由地级市实施。目前，各区局正在完善相关的办事流程。

3、建筑行业诚信管理情况方面。为进一步贯彻落实《住房城乡建设部365比分_海豚体育直播-官网app下载：简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号)的精神，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，实施宽进严管，我局于2017年2月发出了《365比分_海豚体育直播-官网app下载：调整市外建筑行业企业诚信登记人员配置及有关要求的通知》(佛建管函〔2017〕121号)，对市外企业驻佛山管理人员配置要求进行了简化。以及根据《365比分_海豚体育直播-官网app下载：印发<佛山市住房和城乡建设管理局建筑行业诚信管理办法>的通知》（佛建管〔2017〕53号）要求，简化了办理诚信登记等业务的365比分_海豚体育直播-官网app下载，更好地服务企业用户简化办事手续。

（二）取消行政审批事项的后续工作落实情况

    自省住建厅宣布暂停物业服务企业二级及以下资质后，我局根据实际情况从以下五个方面重新构建一个互为因果、良性循环的物业管理体系：1.推进物业管理立法工作；2.进一步夯实诚信管理工作基础；3.指导行业协会出台文件，加强行业自律工作；4.建设业主决策信息平台，畅通业主决策渠道；5.出台招投标管理办法，加强市场引导。逐步实现政府监管、市场主导、社会参与、居民自治的良好局面。

（三）推行网上审批服务，优化行政审批流程

2017年省政府、市政府网上办事的绩效考核要求是：行政审批事项网上全流程办理率达80%以上，上网办理率达80%以上，网上办结率达75%以上，证照（批文）电子化率达30%以上，100%的网上申办事项到现场办理次数不超过一次，32%以上网上申办事项实现0次跑动。根据这一要求，为加大网上办事大厅推广应用力度，我局对直接实施23项行政审批事项中在网上办事大厅的服务流程进行了重新梳理和优化。通过流程的配置，全部达到三级办事深度，5项实现0次跑动。我局网上行政审批事项网上全流程办理率达100%，上网办理率达100 % 。

截至2017年6月9日，我局驻行政服务中心共办理行政审批事项受理815件，办结804件。按事项办理性质分类，直接受理、承办、审批、办结的即办事项239件，占比29.3%；非即办事项576件，占比70.7%。行政审批事项网上受理率为100%，网上办理率为100%。完成窗口现场咨询329人次；电话咨询1512人次；资质证书变更结果打印239次；发件 804件。我局所有直接实施行政审批事项全部纳入市政府行政审批一体化平台，全过程接受行政审批电子监察系统的监督。据监察系统记录，2017年1月1日至今未发生任何超时延误案件，我局所有事项均在承诺时限内完成，实现0红黄牌，0投诉。

四、严格、公正、文明执法

（一）城市管理执法体制改革推进和行政处罚权集中情况

为贯彻落实好中央、省的城市管理执法体制改革有关文件精神，结合我市实际，我局代拟了《中共佛山市委 佛山市人民政府365比分_海豚体育直播-官网app下载：深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(以下简称《方案》)。按照程序已征求省住建厅、各区人民政府和市直各有关部门的意见，并经2017年10月12日市委常委会会议研究通过，并计划于2017年11月底前以市委市政府名义印发《方案》。

为加强该项改革工作的组织领导，我市已于2017年5月成立了佛山市城市管理工作联席会议制度，由分管城市管理的市长为总召集人，市政府分管副市长为召集人，市直有关部门和各区主要领导为成员的联席会架构。具体负责协调推进此工作的办公室人员由我局会市编办负责具体协调相关工作的开展。

目前，我局实现住房城乡建设领域以及城市管理、市政公用、市容环卫、园林绿化等方面行政处罚权集中行使，并按照省住建厅要求，逐步落实其他方面的行政处罚权集中行使工作。

（二）执法队伍建设、干部轮训和持证上岗情况

为落实省住建厅和市法制局的相关文件要求，做好全市住建系统行政执法人员综合法律知识培训工作，进一步提高执法人员的法律素质，我局于2017年3月31日下午举办了一期“2017年市住建管理局行政执法人员综合法律知识讲座”，局机关和市质监站、市安监站、市造价站及各区局约160名行政执法人员参加了讲座。同时，为了紧贴近期扬尘防治重点工作，结合“扬尘防治管理长效工作机制”的要求，我局于2017年6月14日举办一期《扬尘防治管理专业法律知识讲座》，邀请市环保委、市建筑行业协会等有关专家针对“扬尘防治问题”，结合实际工作情况，为我市住建管理系统人员约400余人（含各区住建、城管、城管办、公用事业系统的业务人员，并延伸至镇街一级）现场授课。

此外，为做好佛山市住建管理系统行政执法证的申领和更换工作，我局于2017年9月20日组织全市住建管理系统报考人员参加“2017年度全省住房城乡建设系统行政执法人员专业法律法规知识考试”，以进一步提高执法人员的法律业务素质。

目前我局（含下属事业单位）持有行政执法证的执法人员共116名，其中局机关80名；佛山市建设工程造价站14名；佛山市建设工程施工安全监督站4名；佛山市建筑工程质量监督站18名。

五、积极化解社会矛盾纠纷

（一）行政诉讼、行政复议总体情况

截至2017年11月20日，我局共办理行政诉讼案件18宗（其中一审案件8宗，二审案件10宗），驳回原告起诉14宗，其余4宗正在审理过程中;今年行政诉讼案件已作出判决或裁定的，我局均没有出现败诉或被撤销的情况。行政复议案件1宗，该案件目前中止审理。

（二）加强行政诉讼和行政复议应诉工作，积极采取措施化解社会矛盾纠纷，有效推进依法行政工作

    近两年来我局行政诉讼和行政复议案件的类型主要以房屋拆迁、房产登记和信息公开为主。我局认真对待每一宗行政诉讼和行政复议案件，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，2017年共有2宗诉讼案件由行政机关负责人出庭应诉。凡涉及我局的行政诉讼、行政复议案件均有工作人员出席。同时我局积极与两级法院沟通，针对突出问题与法院进行协调，并达成共识。

另外我局采取各种方式，积极化解社会矛盾。针对多年来的房屋拆迁问题引起的行政纠纷，我局积极做好当事人的政策解释工作，尤其是特别突出的“赵文波系列案件”，当事人赵文波因拆迁补偿问题未得到解决，借机向我局多次申请信息公开，并为此针对我局向省住建厅提起行政复议11宗，向法院提起行政诉讼1宗。2017年我局多次专门组织相关职能部门及业务科室共同约见赵文波，了解其真实诉求，做好相关政策法规的解释工作，以有效、平和的方式解决实际问题。经协调，目前部分行政复议案件赵文波已申请中止，相关协调工作正有序进行中。

通过对行政诉讼和行政复议案件的办理，我局对在执法过程中发现的问题积极进行整改，并进一步指导各区局规范执法，有效推进依法行政工作。

六、加强法制宣传教育培训工作

为做好法制宣传教育工作和“七五”普法规划工作，我局印发了《佛山市住房和城乡建设管理局2017年普法工作要点》和《佛山市住房和城乡建设管理局开展法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，按照“谁主管谁负责”普法宣传教育机制和“谁执法谁普法”责任制，不断提高住建管理工作人员依法执法能力，创新法治宣传教育手段，大力开展法治宣传教育工作，推进住建管理工作的新发展，实现住建管理工作水平的跨越式提升，为建设“法治佛山”作贡献。

截至2017年10月底，我局向市普法办“以案释法栏目”报送2个典型案例、6条相关普法信息，组织了6次法制教育培训、活动，落实干部学法制度和法制业务骨干培训制度，通过学习培训，使广大干部群众提高法律业务水平，进一步推进依法行政工作的落实。

为落实法制宣传教育“六进”活动，我局加大力度充实“住建管理宣教进校园”的“657”普法（法治文化）品牌内容，于6月15日下午在佛山市元甲学校举行了“2017城管宣教进校园系列活动暨‘齐心共建、家园更美’微课堂活动启动仪式”；为探索完善“住建管理宣教进企业”的法治宣传模式，我局委托市建筑业协会于3月20至21日开展了2期2017年建筑施工安全生产教育培训讲座。通过法制宣传教育活动，使行政管理对象及广大人民群众了解住建管理相关法律法规，从而提高人民群众的法治意识和对住建管理领域的认知度。

七、积极推动依法行政能力建设

（一）加强党对法治政府建设的领导。

为加强党员干部职工法律素质培养，认真落实第一责任人责任，由局长亲自抓法治政府建设，主动带头学法守法，并建立和健全我局中心组专题学法制度、干部学法制度和法制业务骨干培训等制度，通过自学、定期举办法制讲座以及邀请专家教授授课等形式营造积极的学法氛围，丰富法律思维与知识，不断增强党员干部职工依法行政意识和能力，提高领导干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）健全法律顾问制度

我局以聘请常年法律顾问的形式，与广东通法正承律师事务所签订常年法律顾问合同，律所指派两名律师担任我局常年法律顾问。律师主要负责为我局涉及法律方面的事务提供法律咨询；草拟、审查、修改法律事务文书；解决在行政许可、行政处罚、行政强制等工作中遇到的疑难法律问题；参与行政、经济合同谈判和其他诉讼案件；为行政管理决策或重大事项的决策提供法律意见，或依法进行论证；出具法律意见书或进行见证；为重大的法律活动出具法律方案，对其可行性、可操作性和风险性进行考量，并提出合法、可行的思路；发布有关的声明、公告、致函等文书；参与处理尚未形成诉讼或仲裁的民事、经济、行政争议或其他重大纠纷；参加民事、经济、行政等各类纠纷案件的听证、调解、仲裁、复议或诉讼活动等。

2017年我局聘请的法律顾问参与行政复议和行政诉讼案件共18宗；全程参与《佛山市违法建设查处暂行办法》、《佛山市住宅物业管理条例》立法项目的起草、调研、修改等工作；多次参与行政决策并提供法律保障，取得良好效果。

（三）重大行政决策规范化

2017年我局牵头的重大行政决策有3项，均按照《佛山市重大行政决策程序规定》等文件规定，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，通过网上公示、媒体参与、座谈会、专家评审会等方式，广泛听取市民、专家和相关部门意见和建议，有效保障行政决策的科学化、民主化、法治化。

八、下一步的工作设想

2017年，我局积极开展各项法治政府建设工作，取得了一定的工作成效，但也存在一些不足，如执法制度建设还不够全面、执法规范化建设有待提高、行政决策机制不够健全等。下一步，我局将继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格按照依法行政工作要求，不断深入和完善法治政府建设工作，具体措施如下：

（一）稳步推进我局立法工作，推动地方立法顺利开展

我局的立法任务较重，一是继续做好立法调研、立法规划、立法宣传等工作，结合我局职责以及提出立法需求，报送立法项目建议；二是严格按照立法程序，落实公众参与政府立法机制，加强与人大、政府的立法专家探讨与交流；三是及时开展立法后评估与执法检查，检验立法效果。

    （二）深化行政执法规范化建设，推进依法行政

一是继续做好法治政府建设系列考评工作，开展案卷评查工作，认真按照相关考评标准自查自评，落实责任，对于存在的问题积极整改，并按时报送相关材料和准备台账资料；二是完善执法制度建设，如执法全过程记录制度、执法岗位制度、行政自由裁量权制度等；三是继续深化行政审批改革，做好“双公示”、“双随机、一公开”等工作，加强行政执法信息化建设和信息共享。

（三）积极推进队伍建设，培养法治理念

加强党员干部职工法律素质培养，建立健全中心组专题学法制度、干部学法制度和法制业务骨干培训等制度，通过自学、定期举办法制讲座以及邀请专家教授授课等形式营造积极的学法氛围，丰富法律思维与知识，不断增强党员干部职工依法行政意识和能力，提高领导干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）践行群众路线，推进法治政府建设

 一是持续推进365比分_海豚体育直播-官网app下载，打造阳光政府，做好局政务网站建设，设立民生重点关注栏目，及时解读民生政策，做好依申请政府信息公开工作，保障群众知情权；二是做好普法宣传工作，通过媒体宣传、户外广告、民生直通车等方式加大普法力度，开展住房建设和城市管理宣教进工地、进社区、进学校等系列宣传活动；三是借助信息化数字平台，利用新闻媒体、网络、微信、微博、软件APP等便于群众参与的方式，让群众参与政府决策、政府管理中，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，倾听民意民声，提高社会管理科学化水平，推动信息化法治建设。

佛山市住房和城乡建设管理局    

2017年12月15日